昨天，审计署公布对16个省（区、市）的54个县（市、旗）2006年1月至2007年6月农村义务教育经费进行的审计调查结果。调查显示，部分地区存在一边免费、一边乱收费等4类问题。其中，乱收费总计5109.99万元。

　　 >>问题

　　一边免费一边乱收费

　　经费投入半数不及时挤占挪用现象占八成农村学校债务负担重现：一是自立项目乱收费和收取明令禁止的费用，总计5109.99万元；二是违规代理收费，总计11181.58万元。

　　经费投入半数不及时

　　54个县中，有29个县的财政、教育部门未按规定期限分配并拨付的资金达1.10亿元。其中，有13个县的资金滞留平均超过6个月，最长的甚至超过1年。

　　6个省的财政、教育部门共滞留中央“两免一补”专项经费1.89亿元。两个省的教育部门滞留或结余以前年度安排的贫困地区义务教育工程、农村中小学现代远程教育等专项经费1.27亿元。

　　此外，部分地区农村义务教育经费投入不到位。有3个省未按照规定的分担比例落实资金，少承担资金1.08亿元。

　　挤占挪用现象占八成

　　54个县中，有46个县的中小学校和教育、财政部门共挤占挪用公用、校舍维修改造等专项经费1.15亿元。资金被用于教职人员经费、学校基建、日常办公、偿还债务及购车等。

　　农村学校债务负担重

　　截至2007年6月底，农村义务教育阶段中小学校负债达26.88亿元，平均每县4978万元。

　　部分学校由于无财力偿还，被债权人强行封校、学生被迫停课；有的学校被诉诸法院，被强制划走农村义务教育资金，影响了学校的正常运转。

　　>>分析

　　客观原因

　　环节多操作有难度

　　审计署行政事业审计司司长鲍国明分析了上述问题产生的原因。

　　鲍国明说，从客观上讲，主要是这项改革刚刚开始实施，涉及面广，政策性强，涉及各级政府及财政、教育等有关部门和广大的中小学校，操作和管理的环节较多，客观上为经费运作、管理和工作衔接带来一定的难度。同时，部分地区尤其是部分贫困县的财力薄弱，学校教室、校舍设施落后，办学条件相对较为单薄，历史有些欠账，在上级补助不足、县级财力有限的情况下，容易造成对公用经费的挤占以及形成新的债务等。

　　主观原因

　　未形成规范制度

　　从主观上讲，主要是少数地区未全面落实农村义务教育经费保障责任，有的省级统筹力度还不够大，省级承担资金投入不到位，有的地区则将部分责任层层下放；部分地区还未形成规范的农村中小学预算管理制度，有的中小学校长期缺乏外部监管，同时学校内控制度不健全，自我约束机制不强，即由于管理方面的疏漏和有些人员的法纪观念不强，产生了违法违规问题。

　　>>整改

　　乱收费用已退给学生

　　鲍国明说，有关部门对这次审计调查发现的问题给予了高度重视。从反馈的情况看，整改效果十分明显。

　　有关部门和地区已将乱收的费用清退给学生，并清理整顿账外账、“小金库”，将滞留、挤占挪用的经费下拨给学校或归还原资金渠道，并多渠道筹集资金逐步解决农村中小学校债务，对有关人员进行了责任追究。此外，还细化和完善了相关的预算、财务管理和经费保障制度，并建立起农村义务教育经费管理使用的日常监控系统等。

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