上半年，财政收入完成了全年预算的59.52%，而财政支出仅相当于全年预算的37.64%。这说明，虽然上半年的经济不确定性增大，但在“稳健的财政政策”导向下财政收支状况并没有恶化。下半年减税，以及增加对民生、基础设施、经济转型支出等措施有了坚实的财政基础。

　　专家普遍认为，当前应该采取某些减税政策以保证经济的发展稳定，保持企业的活力。但此前大家顾虑，若经济下滑则减税可能会影响财政收入，进而影响经济稳定。但上半年的盈余正好为减税带来了难得的时机。

　　受全球经济波动、自然灾害等因素影响，下半年我国经济运行仍面临许多不确定性。从外部因素看，下阶段世界经济陷入衰退的可能性不大，但增速将趋于放缓。从国内因素看，由于国际大宗商品市场价格高企，我国经济仍面临很多挑战。在这种情况下，货币政策的操作空间有限，财政政策将发挥重要作用。

　　上半年良好的财政状况虽然不会改变我国经济局势的复杂性，但这将使我们的调控更游刃有余。有专家提出，我国经济可能出现周期性调整和经济结构性调整两个因素“叠加”的现象，这使得宏观调控中，结构性政策更为重要，以调结构见长的财政政策正当其时。一些专家提出，财政政策可以进行结构性扩张。

　　“减税”是典型的财政扩张政策。但减税应该有所指向，有所远虑。

　　比如，虽然上半年增值税增幅为22.6%，大大低于企业所得税增幅，但出台减税政策时应注重全局，而不是“哪肥减哪”。增值税转型有助于鼓励企业增加固定资产投资，有助于保证合理的投资活跃程度，通过理顺增值税扣除管道也会对加快经济转型起积极的作用。

　　另外，减税时还应考虑当前国内、国际经济环境变化情况。比如，上半年进口货物增值税、消费税、关税均大幅增长，而表现出口企业活力的外贸企业出口退税同比仅增加7.0%。这说明，以美国为主的发达国家和地区经济出现下滑，使得外需环境发生变化，加上人民币升值以及历次对出口退税政策调整的累积影响，我国外贸出口环境发生了实质性变化。因此，应该考虑对出口退税政策进行适度调整，如提高鼓励出口的机械、电子等产品的退税率等。

　　“增支”也是财政扩张的另一个表现。上半年涉及民生、环境、农业、科技、医疗等领域的财政支出增长较快。但这些支出涉及的领域事关社会稳定、经济可持续发展等重要领域，财政支出在这些领域应有所增加，而行政支出等则能省就省。

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