2008年5月12日，四川省汶川地区发生了里氏8.0级的大地震。在举国上下众志成城开展抗震救灾的队伍中，审计人员发挥特有的职业优势，第一时间投入到这场特殊的“战斗”中。6月23日，在国务院新闻办举行的抗震救灾资金物资监督检查情况新闻发布会上，刘家义审计长指出：“汶川地震救灾款物审计是抗震救灾工作的重要组成部分”。随着灾后重建工作的陆续展开，对汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建的审计已经纳入到《审计署2008至2012年审计工作发展规划》当中，其中对重建工程开展投资审计是这项工作的重要内容之一。在此，笔者就如何开展灾后重建工程的投资审计提几点建议。
一、对重点重建工程进行全过程跟踪审计
建设项目跟踪审计是运用现代审计方法对建设项目决策、设计、施工、竣工结算等全过程的技术经济活动和固定资产形成过程中的真实性、合法性和有效性进行审计监督和评价。作为固定资产投资审计的一种创新手段，对工程建设项目开展全过程跟踪审计，为审计参与
管理提供了可能，也为审计对
管理过程实施更加有效和直接的监督提供了方便，因此被越来越多的政府投资建设项目所采用。根据《审计署2008至2012年审计工作发展规划》的要求：“汶川地震抗震救灾和灾后恢复重建审计，对资金、物资的筹集、分配、拨付、使用和效果实施全过程跟踪审计，保障救灾和灾后恢复重建工作有力、有序、有效地展开，促进灾区经济社会的恢复和发展。”由于灾后重建涉及的地区面积广、重建工程项目多，固定资产投资审计应将地震灾区有关基础设施、关系国计民生的建设项目作为跟踪审计的重点。
（一）合理确定审计跟踪点。审计跟踪点的设置直接关系到审计项目的质量和效果，在制定审计实施方案时就应确定下来，并明确告知被审计单位，审计实施过程中也可根据具体情况作适当调整。对于地震灾后重建重点工程的审计，在确定审计跟踪点时，审计人员要依照《汶川地震灾后恢复重建条例》中对重建工程的有关说明，对于具体建设项目先熟悉施工图纸、施工组织设计以及监理工作方案等施工技术资料，在熟悉施工内容、技术要求、程序、方法及投资、质量等主要影响因素的基础上，选择对工程质量、投资、施工安全影响较大且事后不能审计或审计难度较大的内容，作为审计跟踪点。
（二）树立防灾减灾意识，关注工程项目质量。根据《汶川地震灾后恢复重建条例》的有关规定，对灾区重建工程从项目选址、抗震设计、施工质量、工程监理等方面进行跟踪审计。就项目选址是否符合地震灾后恢复重建规划和抗震设防、防灾减灾要求；设计单位是否严格按照抗震设防要求和工程建设强制性标准进行抗震设计；施工单位是否按照施工图设计文件和工程建设强制性标准进行施工；建设单位、施工单位是否选用施工图设计文件和国家有关标准规定的材料、构配件和设备；工程监理单位是否依照施工图设计文件和工程建设强制性标准实施监理等问题实施审计，从而保证重建项目的质量。对于学校、医院、交通枢纽、水利设施等人员密集的公共服务项目，审计要关注其是否按照高于当地房屋建筑的抗震设防要求进行设计，从而增强抗震设防能力，保护广大人民群众的安全。
二、积极开展投资效益审计
6月24日，审计署关于汶川地震抗震救灾资金物资审计情况公告（第2号）就下一步审计工作安排明确提出：“将对灾后恢复重建资金的筹集、拨付、分配、管理和使用情况进行审计，继续加大对重大违法违规、损失浪费等问题的查处力度，加强对救灾款物的分配和使用效益的审计。”汶川地震灾后重建工作工程量大，项目繁多，所需资金数额巨大，投资审计重点应关注重建项目资金使用的合规性、合理性和效益性。
（一）揭露损失浪费问题，提高资金使用效益。杜绝损失浪费和提高救灾资金的使用效益是灾后重建项目投资审计的重要内容。灾后重建资金的来源包括财政性资金、银行贷款、社会捐赠等，无论是哪种渠道筹集的资金，在使用过程中都应真正用到该用的地方。投资项目在跟踪审计中要监督检查立项程序是否规范有效，可行性论证是否具有科学性和合理性；对项目造价涉及的工程量、工程定额使用、材料价格进行审计；对投资建设项目管理制度的落实情况进行审计，看有无制度不落实、责任不明确、抽逃资本金、非法转包分包等造成工程质量低下等问题。及时发现项目决策、管理方面存在的问题和影响工程质量、造成损失浪费等情况，提出确保资金使用效益的审计建议。
（二）发展生态经济，关注重建工程的环境效益。生态经济是指在一定区域内，以生态环境建设和社会经济发展为核心，遵循生态学原理和经济规律，把区域内生态建设、环境保护、自然资源的合理利用、生态的恢复与该区域社会经济发展及城乡建设有机结合起来，实现经济效益、社会效益、生态效益的可持续发展和高度统一。对灾后重建工程的审计要发挥跟踪审计的优势，全过程贯彻、落实国家可持续发展战略，在工程开工前，对其选址是否符合震灾后恢复重建规划；是否本着尊重科学、尊重自然的原则，充分考虑资源环境承载能力；对于异地新建的，重新选址时，是否避开地震活动断层或者生态脆弱和可能发生洪灾、山体滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等灾害的区域以及传染病自然疫源地等进行审计监督。地震灾区原本自然旅游资源丰富，通过审计要促进灾区重建工程与当地生态建设、环境保护相协调，将灾后重建与恢复以旅游为主的生态经济统筹规划，关注环境效益。
三、优化审计人员配备
对灾后重建工程实行全过程的跟踪审计，涉及的内容广泛，时间跨度长，协调环节多，审计风险大，没有相应的技术手段和人员素质作保障，是难以达到理想的审计效果的。为适应跟踪审计工作的特殊性和复杂性，审计人员应具备相关的专业素质，如有施工现场工作经验，掌握工程项目投资、进度、质量控制的内容和方法。其次，在审计手段方面，要能熟练应用计算机辅助审计软件，从而提高工作效率和把握审计质量。同时，审计人员也需要不断更新知识，在原有知识储备的基础上，学习和掌握新的工程投资审计方法，提升审计技能和个人素质。
总之，通过投资审计，要对相关部门在使用救灾资金开展灾后重建的活动中，是否做到了坚持以人为本、科学规划、统筹兼顾，充分考虑灾区人民群众的利益和恢复重建的生态环境需要，高效、优质地组织施工等情况进行监督和评价，向人民群众交一份明白账、放心账。
作者单位：审计署沈阳办
