各级党政机关是党执政活动的主体，是对国家经济、政治、文化、社会生活进行宏观
管理的职能部门，担负着促进经济发展、推进民主法治、建设和谐文化、发展社会事业、维护社会秩序、保障公平正义、协调利益关系、化解社会矛盾、服务人民群众等重要职责。党政机关所处的特定地位和具有的重要职能，决定了机关建设的极端重要性。而审计机关作为经济监督部门，如何抓好高绩效审计机关建设，营造良好的审计工作环境，对提升审计队伍整体素质，提高审计质量和水平，促进经济社会又好又快发展具有重要意义。因此，加强审计机关要以提高绩效建设为重要目标，以实现优质高效服务为目的，依法履行审计职责，求真务实，不断创新工作思路，推进审计事业不断向前发展。
一、新时期加强审计机关绩效建设的重要性
我国改革开放30年来，国民经济和社会事业得到了长足发展，我国的审计工作也随着改革开放的进程，不断向前推进。从1983年审计机关成立至今，我国的审计工作已经走过了25年的历程，特别是党的十六大以来，我国越来越重视审计工作。25年来，广大审计工作者积极探索，勇于实践，大胆借鉴国外审计的有益做法，不断发展和完善有中国特色的审计监督制度，初步建立了以宪法为根本、以审计法为核心的审计法律法规体系，形成了一支基本适应工作需要的审计队伍，审计体制日趋完善，审计内容不断扩展，审计重点更加突出，审计工作走上了法制化、制度化、规范化的轨道。
但与此同时，审计工作的发展也面临一些新情况。第一，从审计所面临的环境看，我国经济社会还有许多问题需要解决，经济秩序、市场秩序、社会信用体系亟需加强，国家和人民群众的利益需要更好地维护。审计工作应以新时期我国经济发展的特点为导向，思大政、谋大局，促进经济数量与质量、资源与环境、经济与文化等各项社会事业的全面协调发展。第二，从审计自身发展情况看，我国改革开放的实践证明经济社会的科学发展给审计事业的发展提供了广阔的空间，审计工作由最初的以国有企业审计和参与财务税收大检查为主，逐步转到以预算执行审计为龙头，重点监督财政资金
管理使用和国有资产保值增值，此外，还开展了对党政领导干部和国有企业负责人的经济责任审计。
因此，随着改革开放的进程、经济社会的发展和审计深度、广度的不断拓展，审计工作作为一项实践活动，在社会主义经济建设中发挥着越来越重要的作用。审计工作只有不断适应新形势发展的需要，不断开创工作新局面，才能为促进经济又好又快发展。新时期，如何促进审计机关转变观念、转变作风，促使审计工作效能和工作水平全面提高，正确把握和体现审计工作的新要求，充分发挥审计的职能作用，重新审视审计工作的方式和方法，对于保证审计工作的持续发展都具有重要的现实意义。
二、求真务实，牢固树立“四种意识”
审计工作是适应我国社会主义市场经济发展需要而产生的一种监督机制，它有利于发展社会生产力，有利于纠正不正之风和加强廉政建设。审计监督是政府监管工作的重要组成部分，也是推进依法行政、加强廉政建设的重要手段。因此，审计工作应当牢固树立围绕中心、服务大局的指导思想，选准重点、抓住重点，求真务实。
一是牢固树立大局意识。面对新的国情，认清形势，乘势而上，注意研究新情况，解决新问题。要自觉把审计工作置于经济发展的大环境中谋划思考，关注公共财政资金，突出加强对宏观调控政策落实情况的审计和调查。要从偏重个案监督向重视分析共性问题转变，要跳出审计的圈子，辩证综合地分析问题，从体制、机制和制度层面提出高水平的审计分析和标本兼治的建议，为国家宏观决策当好参谋助手。
二是牢固树立服务意识。要将审计监督与服务有机结合起来，把审计服务贯穿于审计的全过程。审计过程中，既要客观反映审计发现的问题，又要实事求是地肯定被审计单位的努力和成绩，总结和推广一些好的经验做法，同时要积极为各部门、单位提供一些决策、管理等方面的咨询服务，积极帮助被审计单位规范管理、提高效益，使审计监督服务于改革发展。
三是牢固树立法治意识。要严格执行《中华人民共和国审计法》，认真履行审计监督权利。一方面，要坚持依法办事，按照法定程序，明确审计范围、找准审计依据、核实审计证据，做出正确的审计处理（处罚）决定；另一方面，要坚持原则，依法查处各种违法乱纪行为，坚决维护法律法规的权威性、严肃性。
四是牢固树立效益意识。应当根据形势需要，要始终将人民群众关心的问题作为重中之重，选择重点专项资金和部分重大政府投资项目开展效益审计，评价资金使用的经济性、效率性和效果性，关注管理过程中的薄弱环节，找出制度缺陷和控制薄弱点，及时发现和纠正挤占挪用、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，促进提高财政资金效益。
三、抓实创新，探索审计工作新思路
新形势、新任务要求我们要有新作风、新作为，应积极探索审计工作新方法，形成监督新机制，把改革创新精神贯彻到审计工作的各个环节，抛弃那些不适宜、陈旧的审计理念，树立起符合科学发展观、符合构建和谐社会要求的新理念，做到与时俱进，不断探索审计工作的新思路、新方法；研究和思考如何对传统的审计方法继承和创新，推广和提高新形势下的审计新技术，为推进审计事业发展和审计工作更好地服务当地经济建设提供坚强保证。
一是审计理念创新。理念决定思路，思路决定出路。要抛弃那些不适宜、陈旧的审计理念，树立起符合科学发展观、符合建设社会主义新农村、符合构建和谐社会要求的新理念。要认清形势，增强责任感和紧迫感，紧紧围绕经济建设中心，把握好审计工作的切入点和着力点；要解放思想，更新观念，正确处理好监督与服务的关系。在全面提升审计成果质量的同时，积极探索通过对权力运行过程的监督，促进各级政府机关依法行政，从源头上预防和遏制腐败的新路子。
二是审计制度创新。通过深化改革，重塑现有的审计制度，建立一整套外部审计与内部审计相结合、事前审计与事后审计相结合、财务报表审计与管理业绩审计相结合、国家审计与社会中介机构审计相结合的现代审计制度，以充分发挥现代审计的监督、评价和鉴证的功能。
三是审计管理创新。通过加强审计项目的计划管理，建立科学的审计项目管理机制，确保审计工作有效服务经济和社会发展。例如建立审计组动态组合的新模式，打破科室界限，按审计人员特长安排审计项目，充分调动审计人员的积极性；建立完整的审计项目质量控制体系，突出抓好审前调查、审计日记、审计报告等关键环节，有效控制和防范审计风险。通过推动审计管理科学化，努力提高审计工作质量和水平。
四是审计方法创新。知识经济时代的发展必然会引起审计技术和方法发生重大变化。这集中表现为：审计方法由过去对会计资料的详细检查转变为以评价内部控制系统为基础的抽样方法，并借助于对内控系统的评价确定审计的重点、范围和方法；审计技术从过去以手工操作对会计凭证、账簿、报表进行的审查，发展到对数据系统审计。要逐步实现由单一的、传统的财务收支审计为主，向经济责任审计、管理绩效审计、财经法纪审计等多种相互结合的审计方式转变。同时，努力适应信息化对审计工作的要求，大力推进计算机审计，不断提高审计工作效率和质量。
四、真抓实干，创建高绩效审计机关
新形势下审计工作面临巨大挑战。审计机关应进一步增强责任感和紧迫感，坚持以科学发展观为统领，转变机关作风、规范机关行为，切实抓好审计人员队伍建设和机关基础建设，增强服务意识、提高工作效率，努力创建高绩效审计机关。
一是加强队伍建设。新形势要求领导干部要注意学习新的理论、新的知识，以适应新形势、新任务、新目标的要求。领导班子成员的理论水平和思想认识提高了，才能认真研究全局性、前瞻性重大问题，做到工作思路求新、改革理念求深、事业发展求特、管理举措求严，进一步增强做好新时期审计工作的责任感和使命感，才能提高服务本领和意识，增强驾驭全局的能力。同时要加大复合型、实用型、创新型审计人才的培养和使用。要不断强化对审计干部的教育培训，积极营造良好的审计机关氛围，特别要鼓励钻研业务，以精品工程建设为目标，强化“审计精品”意识。建立奖惩激励机制，促使审计人员全力以赴打造审计精品，提高审计人员的依法审计能力、审计调查和分析研究能力、审计工作的信息化能力和审计队伍的整体业务能力，努力打造一支政治可靠、作风优良、业务精湛、廉洁奉公的高素质审计干部队伍。
二是细化约束制度。审计机关的主要职责是对相关单位行使审计监督，在行使审计监督职责过程中涉及审计权力的运行，为正确把握和运用好《宪法》和《审计法》赋予的审计监督权，真正做到依法行政，审计机关应坚持细化审计权力运行制度，建立规范合理的审计权力约束机制。主要从约束审计权利运行、强化内部管理着手，以健全的规章制度约束、规范审计行为。从审计项目管理、审计质量保障、审计责任追究方面，制订规章、细化程序、明确操作，进一步培养严谨细致、求真务实的工作作风，真正做到审计过程的“依法、程序、质量、文明”。
三是强化审计质量。审计是一项经济监证和评价活动，审计质量又是审计工作的核心问题。要提高依法审计能力，认真贯彻落实《审计机关审计项目质量控制办法》和修订后的《审计法》，进一步规范审计行为和审计工作程序，防范审计风险。加强审前调查，狠抓质量控制的关键环节；实行内部考核，完善激励约束机制，将审计实施过程当作一个科研过程，提高审计成果的科研含量，把查处问题与促进改革、完善制度结合起来，从完善制度和机制上提出审计建议，促进科学民主决策。在把握总体的情况下，突出重点地“查”，把主要精力放在那些可能存有重大违法违纪问题或损失浪费的领域或单位，使审计工作对内能最大限度地防范审计风险，保证审计质量，提升审计水平；对外则能通过审计成果的转化，为领导决策及时提供正确依据，使各单位及上级主管部门通过审计意见或建议，完善其管理机制或管理制度，同时也为其他单位提供了教育、借鉴或警示的作用，促使其采取有效措施，预防或减少同类问题的发生。
作者单位：山东省青岛市市南区审计局
