随着我国经济的发展，公共财政投资力度加大，深入研究和扎实有效地开展政府投资项目效益审计具有十分重大的意义。政府投资效益审计应紧紧围绕资金的拨付、使用、
管理和投资效果等四个环节，揭示存在的问题，客观反映项目投资的效果情况。
衡量政府投资项目的绩效不能只看其自身的经济效益，更应该注重其满足社会共同需要的优劣程度及推动国民经济和社会事业持续、快速、健康发展的效果，更应该从宏观效益、社会效益及生态效益方面评价项目的投资效益。由于政府投资项目效益的评价指标没有具体的标准，审计评价比较困难。实际工作中，审计目的不同决定了评价性质的不同，效益表现形式的不同决定了评价范围内容的不同。目前比较合理可行
的办法就是把项目初步设计中的预期效益和同行业平均水平作为评价标准，通过实际效益和标准效益的对比分析，对项目的投资效益作出客观评价。投资项目一般可分为项目前期、项目建设期、项目竣工运营期。政府投资项目效益审计要贯穿整个项目周期。紧紧围绕资金的拨付、使用、
管理和投资效果等四个环节进行。根据投资项目的周期可分成三个阶段进行，即投资立项审计、建设监督审计、运营效果审计。审计重点应当放在项目的前期和建设期，竣工运营期只是考察决策的效果。
一、投资立项审计
一个项目能否实施首先取决于项目的立项决策。审计应着重审查以下方面：1.投资立项程序是否规范。审查项目建议书、可行性研究报告和初步设计的审批是否严格遵守审批程序。2.承担政府投资决策咨询业务、项目可行性研究业务、项目评估业务的各单位是否具有独立性，对项目的论证是否充分，可行性研究是否确实可行，是否存在虚假论证的问题。3.决策部门是否理解可行性研究和项目评估的结论。决策是否受到外界环境的干扰。4.投资决策是否建立了完善的决策责任制，是否使参与投资决策的每个主体都能承担起相应的责任和风险。5.投资项目是否可以有充足的资金保障。6.项目决策审批期间的费用开支是否合理、经济。
二、建设监督审计
这期间的主要任务是监督投资资金的及时拨付和有效管理，对工程项目的管理情况进行评价。
政府投资项目的资金来源主要为财政性资金。由于管理环节较多，在资金的拨付、管理、使用中存在较多问题，因此必须审查以下方面：1.投资资金是否按照规定用途使用，是否存在截留、转移、挪用、挤占等问题。2.投资资金是否及时、足额拨付到位，是否存在因拨款不及时影响项目进度及项目效益的发挥等问题。3.政府各职能部门对投资资金拨付、使用和管理等各个环节的监管是否到位、有效。4.对项目概算执行情况进行审计，是否按概算规定内容建设，有无随意改变建设内容、扩大建设规模、提高建设标准、概算外投资等问题；有无弄虚作假、虚列建设成本问题。对工程结算和工程决算进行审计，检查建设单位是否及时办理工程决算，检查工程价款结算与实际完成投资的真实性、合法性及工程造价控制的有效性。
对项目管理的审计与评价主要审查项目法人责任制、资本金制、招投标制、合同制和工程监理制的落实情况。1.审查项目是否实行项目法人责任制，项目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、偿还债务和资产的保值增值过程中是否实现了责、权、利的统一。2.对实行资本金制的项目，审查资本金是否按规定进度和数额及时到位，是否按规定用途使用，有无弄虚作假，挪用或抽逃资本金问题。3.审计项目的施工、设计、监理、采购等是否实行招投标制，是否按公开、公平、公正等原则进行，有无通过虚假招标、指定分包方式搞违法分包、层层转包，是否存在中标单位资质不够，造成工程重大损失和质量隐患等问题。4.项目有关合同是否真实有效，有无因强行要求承包方垫资或压低标价影响工程进度和工程质量等现象。5.检查监理单位资质的真实性和合法性，在工程监理过程中，有无编制工程建设监理规划，按工程建设进度、分专业编制工程建设监理细则，并按建设监理细则进行建设监理。
三、项目投资竣工运营期进行运营效果审计
根据先前制定的投资效果任务目标和费效比等计划标准，通过分析比较，找到实现既定目标和未完成目标的原因，分清造成差异的责任。发现漏洞，找到解决问题的办法。建立科学有力的投资监督机制，保障财政资金合理有效的利用。
作者单位：江苏省无锡市惠山区审计局
