近年来，长沙市按照国资委
管理企业国有资产，财政
管理行政事业单位资产、公用（公益）性资产、政府资源性资产及无形资产的分工，确立"统一配置、分类管理、综合经营、集中处置"的长沙模式推进公共资产管理，取得了一定的成效。加强了各类国有资产处置收入的管理，分类制定处置程序和资金管理办法，减少了资产处置过程中的违规行为和收入流失，规范了支出，增加了财政收入；搭建公共资产管理（营运）平台，将行政事业单位不动产的产权收归市政府，已启动第一批集中管理工作；加大资产营运力度，启动集中处置政府性股权、营运路桥等公用（公益）性资产和无形资产。
公共资产管理工作同时又是一项艰巨而复杂的拓展性工作，涉及利益调整和权利的再分配，阻力重重。一是资产管理权分散，产权归集难度大。由于部门利益驱动，有的单位不愿将其名下的资产产权上交，归集进展缓慢；二是资产处置收入集中管理难，部分单位非税收入及资产处置收入未按规定及时上缴财政，坐支、挪用现象存在；三是资产配置不均衡，资产闲置与浪费并存，政府统筹调剂力度不够；办公楼委托代建制和办公设备及建筑材料全面实行"政府采购"难以实施到位；四是政资、政企不分，行政机关办经济实体，产生"寻租现象"，制约了资产效益的充分发挥；五是公共利益部门化，隐逸资产及资产收益，甚至造成非法占用资产、暗箱交易资产、变相发放福利补贴、以单位费用直接冲抵资产收益而导致资金预算外循环和部门预算不实等问题，导致国有资产流失；六是资产经营管理水平不高，营运效益低下，投资风险远大于投资收益，"交学费"的无效投资现象仍然存在；七是预算管理和资产管理尚未有机结合，网络化管理程度不高，动态管理难度大。
面对重大困难，长沙市财政局采取强力措施，进行了有益的尝试。
一、在认识上求"同".首先，加强公共资产管理是增强经济发展后劲的必然要求。随着国企改革及国有资本退出绝大多数由市场机制发挥主要作用的竞争性领域，政府性公共资产在国有资产中所占份数将会越来越大。只有加强公共资产管理，才能有效调节政府公共资源，合理配置社会经济资源，在增强社会经济发展后劲的同时，增强政府调控能力，大大提高资金、资源的使用效益。其次，加强公共资产管理是整合政府资源、拓宽建设融资渠道的现实需要。在当前从紧的宏观调控政策下，要继续推进城市建设、产业发展，就必须深化经营城市理念，通过拓展多元化的投融资渠道，突破资金"瓶颈".实现市直公共资产统一管理，是构筑财政体制新平台，运用经营城市理念进行体制创新，开辟城市建设多元化融资渠道的有益实践。最后，加强公共资产管理是规范公共投入和支出行为，构筑公共财政框架的客观要求。私人产品的提供应主要通过市场来完成，政府的职责范围主要是通过公共资产的运作来提供市场难以提供的公共产品。随着社会经济的不断发展，人们消费有更多的层次性变化，公共产品在全部社会产品中的比重将会逐渐加大。
二、在理念上求"新".确立公共资产管理理念，有效解决现行国资管理体制中公用（公益）性资产、资源性资产、无形资产管理"缺位"，同时，谋求更新的资产管理理念。统一平台管理理念。通过搭建公共资产管理（营运）平台，实行行政事业单位资产产权与使用权的分离，从而达到消除部门利益不均，提高资产有效利用和经营收益，严控楼堂馆所建设，努力降低行政成本，增强政府对资产的调控配置力度的目的。要求各单位自觉把非经营性不动产移交市机关事务管理局，由机关事务局统筹调配办公房源并实行建设成本和维修费用预算制度；把经营性不动产移交长信投资管理公司（将更名为长沙市公共资产经营集团公司），由该公司按系统分别与单位签定委托经营合同，实行有偿使用原则，确定资产经营收益（含国有资产占用费）并按年收缴财政专户。营运管理理念。传统的资产管理模式是以行政事业单位闲置资产的处置为主，管理资产的量小、管理方式简单、管理效益低下，导致资产沉淀，浪费严重。要解决这些问题，全面加强公共资产管理，就应将传统的资产管理提升为营运管理资产，在营运中强化管理，在管理中盘活资产。在做好基础性管理工作确保资产安全完整的前提下，一方面要着力提高行政性资产利用效率，另一方面要着力提高事业经营性资产的营运能力，提高政府资产投融资能力、提高资产附加值和经营收益，增加财政收入。要继续加大政府性股权集中处置管理，按照"成熟一个，处置一个"的原则，处置政府性股权，推进政府投资逐步退出一般性竞争领域、合理调整政府投资结构、增强政府投融资调控力；加大对路桥、污水处理厂、垃圾填埋场等公用（公益）性资产采取BOT、BT、资产证券化、发行债券（基金）、板块运作等方式有效营运，在壮大政府性资产的存量规模的同时融得大量城建资金，减轻财政支出压力；对教育、医院等优质公益资产，要尝试利用品牌资源引入战略投资者，实现投资主体多元化，在公共财政保障基本公共服务的同时利用市场机制提供多层次、多样性的公共产品，满足不同层次的公共产品需求。
三、在措施上求"实".通过推行三种预算，做到资产管理与预算管理、财务管理严密结合。一是对企业国有资本实行资本经营预算。根据国务院关于试行国有资本经营预算的意见，长沙市从2008年起在市属国有企业中开展资本经营预算试点工作。国有资本经营预算既独立于公共财政预算又与公共财政预算相互衔接，2008年以市国资委作为主要试点预算单位，按照以收定支原则编制，市财政局审核汇总后，形成市级企业国有资本经营预算，报市政府审定后执行。国有资本经营预算收入由市国资委等国有资产监管机构及时足额收取，直接上缴财政国有资产经营收益专户；支出由预算单位在经批准的预算范围内提出申请，报经市财政局审核后，按照财政国库管理制度的有关规定，直拨资金使用单位。使用单位要按照规定用途使用和管理预算资金，依法接受监督。二是对行政事业单位要实行资产管理与预算管理结合。要利用资产清查成果，严格按照以存量资产约束增量资产的原则，从严实行新增资产配置审批制度和固定资产注册代码管理，实现资产管理与部门预算、政府采购预算的有机衔接；细化资产配置标准，统一办公用房建设和维修标准，严格实行新建办公用房和维修费用预算制；要通过加强行政事业单位资产的配置管理，基本实现各单位专有资产按工作性质和特有业务配置、基本资产人均占有量相对均衡和公允。三是对事业经营性资产实行资产经营预算。对事业单位经营性资产，要按照湘政发[2004]31号文件，实行有偿使用，由市财政局核定行政事业单位资产经营预算，由长信投资公司（将更名为长沙市公共资产经营集团公司）按系统与主管部门签订委托经营合同，市财政对长信投资公司下达全年资产经营收益目标并核定资产经营管理费用，同时将经营收益缴入市财政与长信投资公司"双控"专户，经营净收益缴库，仍属公共财政组成部分。
四、在监管上求"严".一是要严把资产处置关。对行政事业单位资产处置，要严格资产审批手续，对未办理财政审批手续的一律不准进入市场交易，不得对外投资，做到前置准入审批与事后处置收缴相结合。对闲置淘汰资产要严格实行公开处置和公示制度，处置收入全部要上缴市财政，在查验一般缴款书后方可下批文，见批文后方能销帐。对车辆和办公楼的处置要坚持"控制增量、以旧换新"原则。对资源性资产处置，要实行部门联动，实现职能部门物权管理和财政综合管理的有机结合。对产权交易管理，要在资产权属过户时，必须完成交易鉴证及审核，必须凭财政局出具的《产权交割证明书》方能办理。二是严把处置公示关。要严格实行行政事业单位资产处置和核销公示制度。各单位资产处置除采取拍卖方式外，均要对拟处置的资产状况、处置依据、处置原因、处置方式、处置价格等情况到市政务公开服务中心10个工作日，公示期满合格后须取得市政务公开服务中心出具的《公共资产处置（或核销）挂牌公示意见函》，方可依程序处置资产。若公示期间有异议，则需中止处置、再次复议。三是严把资产处置收入关。要做好企业国有资产处置收入专户管理工作。按照"国资委管资产，财政管资金"的原则，对市属企业国有资产处置收入实行"双控"管理，严格执行财政收支两条线。要对全市企改专项资金实行统筹管理。对企业国有股权转让收益、不良资产的变现收益、改制剩余净资产、资产增值收益等要实行财政专户管理，并对全市企改成本施行统筹调剂。要对政府性股权处置收入实行专户管理。政府性股权收入全部要缴入市财政专户，支出统筹安排。对行政事业单位资产处置收入要实行分类管理。对自收自支单位，实行财政专户管理和收支两条线管理；对全额拨款单位，资产处置收入须全部缴国库。
作者单位：长沙市财政局
