财政部财政科学研究所所长贾康14日接受本报记者采访时说，中国目前宏观税负在全世界发展中国家中属于偏高水平，而社会福利保障能力则相对较低。“十一五”期间国家将把公共财政更多投入到社会保障中，通过收入分配的调节促进社会公平。
贾康认为，中国的宏观税负，也就是社会保障缴费和税收费用的总额较高，但所提供的福利并不令人满意，福利水平低，福利分配悬殊大。他说，货币政策更多是发挥资金调度作用使得“锦上添花”，而社会保障的“雪中送炭＂则必须需要公共财政的政策调节。”十一五“规划中强调的公共财政就是要从经济发展的层面上升到和谐社会的综合层面发生作用。
以养老保险为例，目前我国养老保险只覆盖了城镇职工的78％，另外还有大量灵活就业人员没有纳入养老保险体系，急需＂雪中送炭＂。相比之下，享有养老保障的那部分职工目前领取的实际养老金占了工资水平的80%至90％。养老保险总体处于低覆盖、高替代的状况。贾康认为，这种局面应当发生改变，理想的状态是使大多数人广泛地得到保障，而替代率可以相对较低，以发展商业保险等多种方式使退休职工生活水平得到保障。
贾康说，经过几年的努力，我国目前城镇低保基本实现了“应保尽保”，但广大农村地区却仅有北京、广东、浙江等少数几个省份试行农村低保。他认为，农村低保应当有正面的制度安排。另外，农村新型合作医疗制度虽然在过去中央和地方各出10元的基础上提高到20元水平，但相对于目前的医疗费用，保障能力仍然有限。
我国财政年收入目前已经达到3万亿元左右。然而在医疗保障、养老保险、教育等方面的投入却十分有限。有数据显示，中国的卫生总费用占GDP比重在2003年是5.6％，其中公共支出只占40％的比例，个人负担60％。另外在教育方面，教育投入占GDP比重与大多数国家相比处于较低水平：中等收入国家为4.4％，我国自改革开放以来长期徘徊在2%至2.5％。加上高等教育和基础教育的比例关系失衡，农村基础教育经费短缺的矛盾愈加突出。
贾康说，国家在“十一五”期间将会更加关注建立公共防疫体系、教育领域和农村建设方面，在财力安排上有所作为。比如在教育方面，今后几年内，我国将努力消除学龄儿童失学问题。他同时强调，社保要积极推进，但目前还不应该设立偏高的指标，否则将适得其反。社会保障与国家的现代化进程紧密相关，只有当经济总体水平和实力达到一定的高度，国民高福利时代才会到来。
