项怀诚表示，建立公共财政体制，是社会主义市场经济发展的必然要求；是新时期推动财政管理不断走向规范化、科学化，实现依法理财的必然要求；也是转变政府职能，加强廉政建设，促进国民经济和各项社会事业健康发展的重要推动力量。因此，深化财政改革，建立公共财政体制，已成为社会主义市场经济条件下，财政工作不可逆转的目标和方向。

　　项怀诚表示，财政改革的“两个关键”是：继续壮大财政实力，争取再过几年时间，把全国财政收入占ＧＤＰ的比重逐步提高到发展中国家的一般水平；财政支出改革要有更大进展，力争再过几年，取得基础性、机制性、结构性和技术性改革的全面成功。财政改革的“三个重点”是：调整支出结构，不断加大对重点事业的保障力度；进一步完善社会保障体制，促进就业和再就业，保证和改善低收入群体的生活；完善防范和化解财政风险的措施，实现财政可持续发展。

　　对于明年深化财政改革的主要任务，项怀诚要求：一是财政收入体制改革要进一步完善。农村税费改革试点要在总结经验、完善政策的基础上全面推开；要继续深化“收支两条线”管理改革，研究并逐步规范政策外补贴和银行账户，改革非税收入收缴管理制度；进一步规范转移支付制度，完善省以下财政体制。二是支出体制改革要继续深化和扩大。部门预算改革要在市、县一级取得明显突破；国库集中收付制度改革要在总结完善改革试点的基础上，扩大改革试点范围；政府采购制度改革要结合贯彻《政府采购法》，使政府采购规模有更为明显的扩大：“金财工程”建设要加快步伐。三是要大力支持和配合国有资产管理体制改革、农村经济体制改革、金融体制改革、行政管理体制改革等重大体制改革。

　　继续实施积极财政政策，加大社会保障资金投入

　　财政部部长项怀诚强调，各级财政部门明年要坚决贯彻中央的决策，继续落实好积极的财政政策，确保社会保障、工资发放等重点支出需要，着力帮助解决困难群众的生产和生活问题，促进社会稳定。

　　项怀诚是在２５日召开的全国财政工作会议上做这番表示的。他说，今年１月至11月，全国财政收入16488.12亿元，同比增长12.4％，完成预算的88.2％；全国财政支出16911.44亿元，同比增长16.6％，完成预算的80.1％，完成预算情况良好。预计全年中央和地方财政都将圆满完成预算，其他财政工作也进展顺利。

　　项怀诚说，根据经济发展的实际需要，中央决定，明年继续实施积极财政政策。各级财政部门要配合有关部门调整优化国债资金的投向和结构，首先保证在建项目的扫尾，确保重大项目的投入和建设，重点向农村倾斜、向结构调整倾斜、向中西部特别是西部地区倾斜、向生态环境建设倾斜，并严格控制除西部开发项目外的新开工项目，坚决制止低水平重复建设和过度超前建设，保证工程质量。

　　其次，要加强国债资金管理，提高资金使用效益。规范国债资金拨付使用程序，扩大国债资金实行国库集中支付范围，全面推行追踪问效管理，强化国债资金使用的监督检查。另外，要注意积极财政政策与其他宏观调控政策的协调配合，扩大政策实施效果。将实施积极财政政策、扩大投资需求同扩大就业、改善人民生活、促进消费结合起来，将扩大政府投资与鼓励和引导社会投资、利用外资结合起来，将财政支持经济发展与防范财政风险结合起来，加快培育和完善经济增长的内在机制。

　　项怀诚说，要加大对社会保障的支持力度，确保企业离退休人员基本养老金和国有企业下岗职工基本生活费按时足额发放，继续做好城市居民最低生活保障工作，搞好“三条保障线”的衔接工作，依法扩大社会保障资金的覆盖面，将长期亏损、停产、半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入“低保”范围，做到应保尽保。要继续做好工资保障工作，坚持“一是吃饭，二要建设”的方针，规范财政支出次序，加大对困难地区和基层财政的转移支付力度，完善工资统发制度，尽快解决工资拖欠问题。要全面落实就业和再就业的各项政策，认真实施税费减免等扶持再就业的各项财税政策，促进就业和再就业。

　　对于明年的其他财政工作，项怀诚指出，要有力保障其他重点事业支出，支持经济社会协调发展；要抓收入征管，确保财政收入稳定增长；要抓厉行节约，坚决制止铺张浪费；要抓整顿监督，规范财经秩序。

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