2007年中国CPI上涨4.8%，2008年1-4月份累计CPI同比上涨8.2%.防止价格总水平过快上涨，是今年政府高层宏观调控的重大任务。其成因既有全球的通货膨胀影响也有国内结构性通胀的影响。笔者从国内角度出发分析此次CPI上涨过快的原因及建议采取对策。供参考。

　　成因

　　一、政府过多干预市场经济导致市场规律失衡

　　1、政府干预经济导致收入分配机制不公。

　　主要体现在政府通过行政审批控制过多的社会资源上。行业审批有土地、医药、基建项目、教育、金

　　2、部分政策的继续实施与市场经济不相适应

　　目前政策有一种误区：政府要想加大对中低收入家庭等弱势群体分配倾斜，就需要不断的通过税费形式控制社会资源，结果是：越这样控制，越造成更多的分配不均。越不均，政府越想加大税费，实现政府宏观目标。但制定政策的人忽略了市场经济下投资人投资必须有回报这一基本前提。最典型的例子就是国家关于企业雇佣农民工应在所在地代为缴纳养老保险的政策。政策实施后，农民工得不到实惠、企业加大成本也不愿意缴纳，只有所在地政府不遗余力的加大征收力度，力推政策落实。诸如此类政策还有颇具争议的新《劳动法》等。不相适应的政策出台，有三种结果：一是企业寻求联合赚取垄断利润，二是企业自身提高产品价格，转嫁给消费者，三是企业破产，关闭工厂。

　　二、政府国民收入分配体制存在缺陷

　　1、国民收入分配向政府倾斜，削弱居民消费增长动力

　　国民收入分配格局主要是指国民收入在居民、企业和政府三者之间分配的比例及其相互关系。进入21世纪以来，国民收入分配中政府收入比重20%左右（政府收入比重仅限于制度内收入，不包括制度外收入），企业和居民收入比重分别在15%和65%左右。如果把那些难以统计的因素考虑进来，政府实际可支配收入比重要大大高于20%.因此国民收入中政府分配比重逐年加大，削弱了居民消费增长动力，导致居民消费倾向下降，储蓄倾向上升。

　　2、地方政府政绩考核机制不科学

　　我国的各级政府一般都是以财政收入年年递增作为一个重要的目标任务，实行目标任务与当地政绩相互挂钩，有的地方政府甚至把是否完成财政收入作为考核下级政府政绩的一项硬指标。导致当地政府领导为早点出政绩而虚报财政收入数据的现象。就地方政府来看，也存在对GDP的盲目追求。

　　3、投资方向的结构性偏差

　　地方政府为了保持GDP等经济硬性指标达到考核标准，不乏有的是放弃那些本届政府投资，下届政府才能见效的投资项目。投资规模不断加大：1985年政府投资规模占GDP35%，2003年占42.3%；投资领域偏差：地方政府长期专注基础设施投入，忽略了基本公共产品的提供，诸如社会保障、教育、环境保护等项目，投资领域的偏差逐步演化成市场经济结构失衡。

　　4、地方政府政绩推动房价上涨

　　从1998年到2005年，针对房地产分配环节的诸多弊端，国家出台了一系列房地产政策。2007年以来政府为了控制房价，推出收紧住房按揭条件、控制土地供应和限制住宅建筑结构等多项政策，但房地产市场价格稳中有升。

　　笔者认为实际是中央政府和地方政府在处理房地产问题的角度不同。中央的要求是房价无论如何要降到百姓能够承受的价位；地方政府注重政绩（2006年统计数据表明总房地产开发投资占到总GDP的10%），出政绩必须要有资金作为后盾，资金需要房地产商的支持，房地产商土地出让后高额价钱是地方政府资金快速取得的最佳渠道；房地产商是企业，用最少的成本赢得最大化利润是企业的合理选择。在目前中国城镇大规模建设的环境下，房地产商坐等土地上涨远比积极开发房地产上涨幅度更大，如果中央政府对地方政府的政绩考核机制不变，地方政府的房地产政策就难变，房地产价格上涨也不好改变。

　　三、税费政策加大企业成本，成本最终由消费者买单

　　1、税收考核指标体系突显中央税收与地方税收的矛盾

　　这几年税收快速增长，远远超过经济增长幅度。中小企业劳动力成本上升更快，效益明显下滑。国内大型企业的利润空间很大程度依赖于国家的资源环境、税收政策，一旦失去这些优势，利润的增长也有限。因此地方政府强化了本地税源控制，变相或越权减少中央税收，具体表现为地方政府自定中央税收减免及返还政策，或者以税收奖励的方式减免中央税收，实质上是地方政府为了完成从中央到地方逐级考核指标而不得已采取的办法。说明在有限的税源征收环节上中央与地方产生矛盾。

　　2、税费征收要兼顾民生

　　民间有个顺口溜：“要想经商全靠工商，要想致富全靠税务”，从另一个方面说明国家税务总局持续不断加大征管力度。2007年税收达到5.1万亿元，比2006年增长31%.2008年一季度，全国税收收入累计完成15102亿元，同比增长33.8%，增幅居近年同期最高。但2008年第一季度，我国城镇居民人均可支配收入4386元，农村居民人均现金收入1494元，扣除价格因素后，实际增长速度明显低于上年同期。

　　企业除正常税收外，还负担了大量的政府收费、基金等各种规费，综合负担明显加重。市场经济促使企业终将税费成本通过提高产品销价层层转嫁给消费者。当转嫁无法实现时，企业破产倒闭。我们不免要问：税费征收的目的原本是实现政府的二次分配。但当市场经济调节失效，更多企业倒闭，产品市场定价由少数财团说了算的时候，当中低收入家庭达到数以万计的时候，财政收入能补贴多少给老百姓，如何才能保证二次分配足额到位。

　　四、监管部门不到位

　　1、人民币调控

　　2007年股市狂升已经预示中国经济存在资金流动性过剩问题，这与中国经济加入WTO以后，经常性项目和资本项目产生的“双顺差”有关。2007年人民币利率小步调升的作用不大，原因是我国的资本价格和潜在的回报相差太大，因此CPI持续上涨过快与人民币调控迟钝不无关系。

　　2、股市态度

　　2007年，股市市盈率、市净率奇高，本应该加以重视。但媒体经济繁荣肯定多于经济专家的警觉，股市的繁荣与跌宕足以说明经济学家与政府在对待如何管理股市意见上存在分歧。监管部门对股市的处理没有独立意见，对金融机构与非金融机构的违规操作也没有履行好监管部门的职责。监管部门反映迅速可以有效的抑制CPI上涨过快的幅度。

　　对策

　　通货膨胀主要表现是价格上升，价格上升的经济规律是供不应求。GDP年年新高，不是全社会所有商品在同比例上升，而是主要行业规模激增拉动GDP上升，要解决CPI上涨过快问题，应从四个方面入手。

　　一、制订科学的宏观决策体系，完善地方政府政绩考核指标

　　1、解决CPI上涨过快的首要任务是建立一套完整的科学的宏观经济决策体系。这个体系不是指一般专业的机构，而是各部门专业人士组合的科学决策程序体系。这是一个需要长期解决的问题。

　　2、完善地方政府政绩考核指标，将GDP指标、财政收入指标等硬性指标控制在合理的增长比例范围内。缩减地方政府基建投资规模，调控投资方向，缩减地方政府分配资源的权力，将一部分不涉及对国民经济产生重大影响的垄断资源分散化，才能形成市场经济的多元化，才能让市场经济规律起到应有的调控作用。

　　3、分散行政审批权力，疏通市场信息渠道。地方政府缩小行政审批范围，在市场信息需求上给予农民一定一些尽可能多的信息，让农民意识到自己的产品在市场上的价值，减少流通领域的利润途径。

　　二、降低税费

　　政府更重要的职能让初次分配无论是在范围、深度上更加完善、合理。同时改革税收征管政绩为主的考核体系，降低税费，帮助中小型企业结构转型，鼓励更多的企业、个人参与初次分配，缓解紧缩货币政策后带来的社会压力。

　　三、人民币

　　1、继续紧缩货币政策，提高利息率2个点，适度使利息上升幅度大于贷款上升幅度，缩小银行人民币的利差，使银行业持续暴利降低到市场经济合理的利润空间，缓解通货膨胀的压力。

　　2、拓宽银行向中小型企业融资渠道。股市忽高忽低显示企业融资与再融资受阻，尽管中央一系列政策扶持中小企业融资，但收效甚微。中小企业效益不佳，说明市场竞争垄断化趋势日益明显。

　　四、监管部门

　　1、政府首先遵循即定的规则办事，减少监管部门对股市的积极干预政策。

　　2、监管部门本身通过制定符合市场经济规律的规则监管股市，向企业的独立董事一样，做到既懂又不盲从。

　　3、加重对扰乱股市的内部交易治理力度。

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