根据《国家税务总局关于外国投资者出资比例低于25%的外商投资企业税务处理问题的通知 》（国税函[2003]422号）规定：为便于各地准确理解和贯彻落实对外贸易经济合作部、国家税务总局、国家工商行政管理总局、国家外汇管理局《关于加强外商投资企业审批、登记、外汇及税收管理有关问题的通知》（外经贸法发[2002]575号），现就外国投资者实际出资比例低于25％的新办外商投资企业（以下简称外资低于25％企业）有关税务处理问题明确如下：

　　一、关于适用税制问题。外资低于25％企业适用税制一律按照内资企业处理，不得享受外商投资企业税收待遇。但国务院另有特别规定的除外。

　　二、关于税务登记问题。外资低于25％企业办理税务登记一律按照内资企业处理。但国务院另有特别规定的除外。

　　因此，根据文件规定，只有外资出资比例高于25%的情形才能算是外商投资资业。而外商投资企业用自由资金在中国境内投资并不属于外资。

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